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助推草原生态补奖政策精准落地

  发表日期:2017年2月8日   出处:中国畜牧兽医报   

    草原生态保护补助奖励政策管理信息系统界面

    一、系统建设进展

    为及时掌握草原生态保护补助奖励政策任务、资金落实情况,支撑做好审核和监督等工作,按照农业部畜牧业司的部署,2010年以来,由全国畜牧总站负责建设草原生态保护补助奖励政策管理信息系统,组织13个项目省(区)开展了信息录入和数据管理工作,实时了解补奖任务资金完成进度,实现了全程跟踪管理,为落实草原补奖政策措施提供了信息支撑。目前,系统在线运行的主要功能包括牧户信息采集、补助奖励补贴信息、牧草良种补贴信息、地块上图信息、草畜平衡分析、政策效益评价等模块。

    2016年3月,农业部财政部印发了《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见(2016~2020年)》,明确要求做好草原生态补奖管理信息系统的数据录入和管理工作。目前,13个项目省区相继出台了新一轮草原生态补奖政策实施方案,明确了政策内容。总站根据各省区的实施方案对系统相应的补奖资金核算、牧户信息管理、草地地块上图、系统访问IE浏览器兼容性等模块进行了升级和改造,确保系统正常运行,采集完善新一轮草原生态补奖信息。

    二、信息采集管理

    目前,已采集、录入内蒙古等13省区的1100.4万牧户的人、草、畜、资金等多方面信息,覆盖4725.8万人口,3036.8万劳动力;草原承包面积41.1亿亩,占计划数的107%;上传草原承包证1061.6万户,占总户数的96%。

    2011年~2015年到户资金任务信息与本底信息同时采集,已基本完成。2016年到户资金任务信息采集录入工作正在开展过程中,预计2017年3月底前完成。2015年禁牧补助、草畜平衡奖励和生产资料综合补贴信息采集录入情况如下:

    禁牧补助。已采集录入禁牧补助70.4亿元,占计划的95%;禁牧面积13.3亿亩,占计划的108%;覆盖947.7万户,4054.2万人。

    草畜平衡奖励。已采集录入草畜平衡奖励资金38亿元,占计划的97%;草畜平衡面积25亿亩,占计划的95%;覆盖784.3万户,3469万人。

    生产资料综合补贴。已采集录入生产资料综合补贴11.6亿元,占计划的81%;牧户246万户,占计划的87%;覆盖2000.7万人。

    各地主要实行牧草良种补贴牧户直补和项目管理两种方式发放牧草良种补贴资金。系统以连片种草地块为信息管理的基本单位,实现对补贴方式、补贴对象、补贴资金、牧草类型等信息的综合管理。已采集录入人工种草补贴面积4509.1万亩,占计划的36%;补贴金额4.8亿元,占计划的40%;录入229.8万个地块。

    为了率先在牧区半牧区建设草原空间数据库,实现精准管理,全国畜牧总站开发了地块上图信息管理模块。

    一是以地块为单位采集管理草原空间信息,主要是行政村界、地类界线、权属界线、草原类型分界和利用方式分界等为基础的地块界线。二是每个地块的属性信息,包括面积、周长、基本草原类别、承包经营权属、管理利用方式、草原类型、保护建设项目实施情况和监测信息等。

    目前,已经采集录入了429万个草地地块,草原承包面积9.1亿亩。

    三、问题分析与对策建议

    对信息录入管理工作重视不够。草原生态补奖实施范围大多处在偏远落后地区,牧户信息采集工作量大、设备不足、经费紧缺,加上一些地方绩效考核资金少,信息采集录入工作不受重视,工作积极性不高。主要表现为个别省区系统管理人员不稳定,系统数据审核把关不严,存在补奖系统汇总的数据大多与省区上报的数据不一致等现象。

    地块上图等信息采集录入进度慢。已录入数据大部分是政策落实的到户任务、资金信息。牧草良种补贴信息管理模块和地块上图信息管理模块已分别于2013年和2014年上线运行,由于内蒙古等省区开展草原承包工作没有完成、甘肃等省区正在开展全省草地资源调查,导致地块信息采集、录入进度明显较慢。

    部分信息采集质量低、完整性差。各省区录入的牲畜数量信息问题多,很多不符合正常的畜群结构规律,存在信息采集不细致、把关不严甚至不客观的问题。建议在任务落实、补贴发放、督导检查等工作中,加强信息现场审核、查验,提高牲畜存出栏数等信息的准确性、完整性。

    对此,可采取如下建议。一是下发关于加强草原生态补助奖励政策管理信息采集录入审核工作的通知,部署落实信息采集、录入和审核等相关工作。二是定期举办草原生态补奖信息管理培训班,提高基层信息采集管理人员的操作技能。三是按照系统汇总的资金、任务完成情况进行绩效考核。全国畜牧总站草业处王加亭


 

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