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俞 军:打造行政审批制度改革的江苏品牌

  发表日期:2018年2月14日   出处:新华日报   

   2017年以来,江苏按照党中央、国务院的总体部署,大力推进“放管服”改革,把不见面审批(服务)作为重要抓手,努力使“不见面审批(服务)”成为全省普遍的制度安排,进一步优化营商环境,增强企业和群众对改革的获得感。

  紧扣问题导向,增强做好“不见面审批(服务)”改革的自觉性。推动这项改革是建设服务型政府的内在需要。推动“不见面审批(服务)”改革,通过“大项目一律代办制、一般项目网上办理”“不推一扇门、不找一个人、办成所有事”等系列改革举措,切实方便企业和群众办事,努力形成服务型政府建设的合力。推动这项改革是提高审批效率的重要途径,通过统一的审批平台实现信息共享,通过相对集中行政许可权实现职能整合,通过联合审图、联合评估、区域评估等简化审批环节,通过信用承诺减少审批材料,最大程度提高审批效率。推动这项改革是铲除设租寻租土壤的有效手段,可以实现网上全程办理、全程留痕、全程监督,有利于割除与审批发证相关联的不当利益,从源头上减少权力寻租的空间。

  强化总体设计,扎实构建“不见面审批(服务)”改革的制度框架。首先,注重框架设计。2017年6月,省政府印发了《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案等四个文件的通知》,明确要求在全省推进这项改革。其次,注重统筹推进。省政府多次召开会议,推动改革持续深入开展。再次,注重贯彻落实。各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,通过组织召开协调会、现场会、推进会和出台相关改革方案、组织专项督查等方式,扎实推动“不见面审批(服务)”改革。部分市县还成立了由常务副市长挂帅的攻关小组,解决推进过程中遇到的问题。此外,注重督查考评。去年10月,省政府办公厅印发《关于开展“放管服”改革专项督查的通知》,对全省50个省级部门、13个设区市、96个县(市、区)“不见面审批(服务)”改革等工作进行专项督查。同时,对照“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”改革目标,对全省所有市县区开展了市县简政放权创业创新评价。

  寻求重点突破,努力形成“不见面审批(服务)”改革的集成效应。“不见面审批(服务)”改革是一项系统工程,“网上办”是“不见面审批(服务)”实现的主要形式;不能“网上办”的,通过“代办制”“快递送”实现“不见面”;“集中批”“联合审”“区域评”能够最大限度地优化审批流程、推进信息共享,大幅减少需要见面的事项和环节,是实现“不见面审批(服务)”的重要举措。这6个方面相互影响、相互促进,是全方位推进“不见面审批(服务)”改革的有机整体。

  加快推进全程网上办理,变“面对面”为“键对键”。2016年底,我省完成了省市县三级权力清单标准化建设,实现“三级四同一分一压缩”,为推进权力事项全程网上办理打下基础。大力推动政务服务“一张网”建设,将全省13个设区市、96个县(市、区)和省直65个部门的政务网整合成全省统一的政务服务网,实现政务服务信息系统互联互通。截至2017年12月31日,省、市、县三级行政机关大部分审批服务事项都已经实现了网上办理。

  积极推动集中高效审批,变“多枚章”为“一个章”。在首批试点的基础上,去年在苏州、无锡等4个设区市和南京江北新区,张家港、江阴等7个县(市、区),南京经济技术开发区等19个省级以上开发区开展第二批相对集中行政许可权改革试点,全省共有5个设区市、17个县(市、区)、27个开发区成立了行政审批局,实现了13个设区市全覆盖。我省又启动了第三批试点工作,拟在常州、扬州、镇江等5个市全市域、徐州市本级和南京江宁区等9个县(市、区)开展试点。

  大力推行联合评审,变“接力跑”为“齐步走”。在全省推广常州市“五联合一简化”、镇江“多评合一”、淮安“网上联合审图”、苏州工业园区电子踏勘等经验做法。2017年以来,全省建设项目开展多图联审项目9106件,多评合一项目1245件。

  积极探索区域评估试点,变“独立评”为“集中评”。省政府办公厅出台《以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代能评环评工作机制试点工作的方案》,在环评、能评、安评等方面,探索区域评估,取代区域内每个独立项目的重复评价。2017年以来,全省共有320个建设项目使用区域评估的成果。

  全面推行企业投资“代办制”,变“企业办”为“政府办”。省审改办转发《南京市投资建设服务工作暂行办法》《高港区推进“店小二”式专业化服务、提高项目建设审批效率的意见》。在全省开发区、高新区、乡镇(街道)率先推行企业投资建设项目“全程代办”制度,由各地公布代办事项目录,组建专业化代办队伍,为企业提供无偿帮办服务。

  加快推行审批结果“不见面”送达,变“少跑腿”为“不跑腿”。积极推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式。江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心,实现省市县三级政务服务中心全覆盖。截至去年12月底,全省各级政务服务中心寄递审批结果185万件。

  我省“不见面审批(服务)”改革成效得到了各方的充分肯定。去年10月8日,李克强总理专门对我省“不见面审批(服务)”改革做法批示肯定;人民日报头版头条以《江苏办事可以“不见面”》报道江苏不见面审批模式;国务院第四次大督查将“不见面审批(服务)”列为发现的二十二项典型经验之一向全国推广。今年1月,我省推动“不见面审批(服务)”改革获评江苏省2017年“十大新闻”。

  我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快推进“不见面审批(服务)”标准化、规范化建设,不断扩大“不见面审批(服务)”改革的覆盖面,进一步激发市场活力,提高人民获得感和满意度,为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏注入强大动力。


 


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