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国际邮件邮寄进境动物检疫风险分析

  发表日期:2018年9月8日   出处:中国兽医发布   

      随着国际交往增多以及现代物流发展,利用国际邮件邮寄包括活动物在内的违禁物品进境现象大幅增多,我国各地口岸频繁截获邮寄进境活动物的国际邮件。这些违禁物品绝大多数没有检疫审批手续,检疫风险极高,对国门生物安全造成了严重威胁。本文中,作者分析了我国邮寄进境动物种类及来源、邮寄活动物检疫风险以及邮寄入境动物数量增长的原因,并提出了相关建议,供同行参考。

  邮寄进境动物种类及来源

  根据浙江出入境检验检疫局数据统计,2015—2017年从进境邮件中截获活动物的次数分别为2、9、20次,数量分别为3、279、183只;截获的动物主要有昆虫、蜘蛛、蜈蚣等节肢动物,蛇类、壁虎等爬行动物,蛙类等两栖动物(表1)。


  邮寄活动物检疫风险分析

  造成外来生物入侵

  非法邮寄入境的活动物大部分不是我国本土物种,邮寄进境后若散播到自然界中,将会挤占本土物种的生态位,导致本土物种种群退化,从而破坏生态安全。

  携带病原微生物入境

  活动物非常容易携带线虫、细菌、真菌等有害生物。这些病原微生物随寄主被带到新环境后,有可能传染本土物种。由于本土物种缺乏相应的免疫力,被传染后会遭受较大危害。

  具有攻击性或毒性

  部分邮寄进境的活动物具有较强的攻击性,有些含有毒性。其中毒性较强的主要为蛇类、蜘蛛等,这些具有毒性的动物若在寄递过程中逃逸,将会对人类生命健康构成威胁。

  邮寄入境动物数量增长原因

  另类宠物饲养风潮的兴起

  自2008年以来,国内饲养蜘蛛、蛇类、蜥蜴、甲虫等另类宠物的玩家逐渐增多。随着网络发展,部分玩家开始通过网站、社交软件等渠道,邮购国外稀有品种,甚至是濒危物种,从而导致近年来邮寄入境的另类宠物数量明显增加。

  邮寄渠道的隐蔽性

  目前,大部分国家没有对寄收邮件实行实名登记,《万国邮政公约》也没有对内容物申报做出强制性规定,另外寄件人还通过虚假申报、伪装夹带、变换收件人姓名、地址等方式对邮件进行伪装。

  部分国家对国际邮件监管不严

  《万国邮政公约》明确规定活动物属于禁寄物品。但是《万国邮政公约》并没有对寄递和检视程序做出强制性规定。各国基本上按照“严进宽出”的原则来监管邮件。一些国家对出境邮件疏于监管,甚至不验视邮寄物品,导致大量活动物通过邮寄渠道进入我国。

  非法邮寄违法成本较小

  目前,我国检验检疫相关法律对邮寄禁止进境物的处罚措施基本上是退回或销毁。《进出境动植物检疫法》对邮寄活动物没有明确规定检疫审批程序,导致检验检疫部门对邮寄件人多次重复故意邮寄,无法采取有效手段进行惩戒。

  建议

  加强口岸查验力度

  加大邮政口岸检疫查验人员投入,加强口岸查验设施设备配置,形成对进境邮件的X光机检查、检疫犬搜查和人工抽查的综合查验机制。发挥各种查验方式优势,确保进境邮件查验的高精准、全覆盖、无死角,提高一线口岸查验效率。另外,还需加强口岸疫情防控设施和查验人员防护装备的配备,防止有毒有害生物和疫情扩散,保障一线查验人员人身安全。

  严格行政监管

  通过立案追诉、列入社会诚信系统等方式,提高违法成本,特别是根据《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)的补充规定》(公通字〔2017〕12号)的规定,对涉嫌1年内2次以上寄递活动物进境逃避检疫,并有引起重大动植物疫情危险的,予以立案追诉,以加大对非法邮寄进境行为的惩处力度。

  加强信息互联和风险分析

  加强全国各邮政口岸截获信息的共享;加强口岸联防联控,严厉打击重复邮寄进境行为。加强对截获数据的综合分析和风险分析,建立重点查验机制,突出对重点国家、重点收/寄件人的查验,并根据风险分析结果实施针对性布控查验,提高查验的针对性和有效性。

  加大宣传力度

  加大检验检疫法律法规的普及宣传力度,提高社会公众对检验检疫法律法规的认知度。加大国门生物安全教育力度,广泛宣传非法邮寄禁止进境物存在的检疫风险以及可能承担的法律后果,普及生态安全和动植物检疫知识。同时,加大对违法违规案例惩处的总结宣传,发挥典型案例警示作用,提升社会公众自觉遵法守法意识,从源头上减少或杜绝非法邮寄动物入境的行为。


 


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